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关于印发《皇冠体育2019年脱贫攻坚行动方案》的通知

 时间:2019-03-21 16:57       大    中    小     

 

兴发〔2019〕3号

 

中共皇冠体育县委

皇冠体育人民政府

关于印发《皇冠体育2019年脱贫攻坚

行动方案》的通知

 

各乡镇党委、人民政府,县委各部委,县直各委办局、各企事业单位,各人民团体:

现将《皇冠体育2019年脱贫攻坚行动方案》印发给你们,请结合实际情况,认真贯彻落实。

                            中共皇冠体育县委

                            皇冠体育人民政府

                                   2019年2月26日

                                                                                                        皇冠体育2019年脱贫攻坚行动方案

 

2019年是皇冠体育攻坚深度贫困实现整体脱贫摘帽的决战决胜之年。为如期圆满完成脱贫攻坚目标任务,特制定如下行动计划。

一、总体思路和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。按照中央、省、市坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持目标导向、问题导向、责任导向、严实导向,切实凝聚共识、坚定信念,以全力冲刺的拼劲、血战到底的决心,下苦功、下实功、下狠功。全面落实“23456”脱贫攻坚工作思路:“2”即着力构建脱贫攻坚的产业和就业“两个支撑”,“3”即着力提升教育、医疗、社保“三个保障”,“4”即着力推进易地搬迁、生态扶贫、光伏扶贫、贫困村提升“四大工程”,“5”即着力抓好农村“三变”、“一县一策”、“1+3”扶贫、金融扶贫、防控返贫“五项改革”,“6”即着力完善组织引领、责任落实、工作推进、资金投入、社会帮扶、作风建设“六项机制”,确保年内至少92个贫困村退出,贫困发生率低于2%,全县整体脱贫摘帽。

二、工作原则

(一)坚持现行标准。不降低、不拔高“两不愁三保障”标准,防范贫困“福利陷阱”,防止贫困与非贫困“悬崖效应”。

    (二)坚持高质量脱贫目标。坚持以实当先,以解决贫困群众实际问题为重点,严实帮扶责任、帮扶过程、帮扶成效,着力提高贫困群众的认可度,构建稳定脱贫长效机制。

(三)坚持扶贫与扶志扶智相结合。加强教育引导,通过政策激励、典型示范、劳动奖补、社会关爱,激发贫困群众脱贫致富内生动力,提高参与脱贫攻坚的主动性和积极性。

(四)坚持攻坚深度与巩固提升相结合强化2020年总交账、交总账意识,集中项目、资金、举措,攻克深度贫困堡垒;坚持“四个不摘”要求,重点对已脱贫村细化实化巩固提升措施,筑牢防控返贫防线。

(五)坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合。衔接乡村振兴相关政策,资金、项目优先支持预脱贫村,全力培育脱贫产业,深入推进贫困村提升工程;健全政策体系,强化对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持和强化相对贫困经常性帮扶举措。

(六)坚持脱贫攻坚与深化改革相结合。全面贯彻习近平总书记关于改革开放和新时代新担当新作为的指示精神,把脱贫攻坚与解决观念、能力、作风以及体制机制方面的问题结合起来,通过思想大解放,推动改革开放再出发,全面推动脱贫攻坚。

三、着力构建产业、就业“两个支撑”,筑牢群众“两不愁”基础

(一)构建脱贫产业支撑,要进一步做大、做强特色产业,健全特色产业带贫机制。

1.“做大”特色产业方面,要继续按照“222+N”的产业增收路径,优化产业发展结构布局,形成短、中、长结合持续带动增收的产业格局。“222”即全县农民人均2亩优质小杂粮、2亩经济林、2亩中药材,“N”即种植马铃薯、食用菌、设施蔬菜、畜牧养殖、庭院经济产业等。优质小杂粮以中部8乡镇和三大川谷地为主,辐射东山和西部沿黄乡镇,全县种植面积年内要达到60万亩。经济林以中西部13乡镇的红枣和核桃为主,栽植面积达到45万亩,挂果面积达到37万亩,提质增效达到4万亩。中药材以全县荒山绿化和退耕地为主,年内新增种植面积11万亩。马铃薯以中东部12乡镇为主,建设面积5万亩。食用菌以东中部6乡镇为主,辐射中部乡镇,年内香菇总量达到300万棒。设施蔬菜以城郊区域和三大川谷地为主,种植面积达到700亩。鸡、猪、牛、羊四大畜种覆盖全县,选择积极性较高、管理技术较好、气候环境适宜、经营规模适度的经营户予以扶持,年内新增鸡20万只、猪5万头、牛1万头、羊5万只。庭院经济产业,积极引导农户利用房前屋后的可利用空地,发展食用菌种植、畜禽养殖、农产品加工等多种经营,通过政府扶持增加农户收入。乡村旅游围绕“蔡家崖——东会”红色旅游、“川口——大峪口”黄河风情观光、“东会——恶虎滩”生态和自然景观旅游三条线路沿线乡村,扶持田园农家乐、采摘园、休闲度假客栈等,高标准打造观光旅游示范村1-2个村。

责任领导:刘海贵  李中青

责任单位:县农委、县林业局、县财政局、县文物旅游局,各乡镇

2.“做强”特色产业方面,要继续优化品种结构,完善标准化生产规程,加强名优特农产品推介,强化对农产品加工和产销对接服务的扶持,形成产加销一体化经营格局,提高抵御各种风险的能力。小杂粮产业要进一步扩大红芸豆、绿豆、黄豆等种植,全面推广绿色杂粮、有机杂粮标准化种植生产规程,稳定绿色种植面积,扩大有机种植面积,绿色小杂粮今年要稳定达到22万亩,建设有机旱作谷子基地2万亩。要加大地理标志产品认证和宣传力度,继续在中央电视台、山西电视台大力宣传皇冠体育小杂粮,在飞机场、火车站增设皇冠体育小杂粮牌匾。要积极组织参加各种农业产业和农特产品推介会、展销会、评奖会、博览会,争取全国小米产业发展大会在皇冠体育举办。要充分利用和发挥网络传媒电商优势,进一步拓展农特产品网上销售第三方服务平台,切实加大特色农产品电商网络服务专区建设。经济林产业要狠抓现有红枣林、核桃林提质增效和加强管护,积极引进玉露香梨、钙果等品种并尽快扩大规模,积极扶持市场高端需求量大的原生态纯天然红枣和核桃项目,积极扶持带动性强、效益高、适销对路的红枣、核桃深加工品种和深加工企业。中药材产业重点扶持苦参、党参、黄芪、连翘等道地中药材种植,新退耕还林和荒山绿化造林以种植连翘为主,已退耕还林地林下以种植苦参、党参、黄芪、连翘为主。要利用好省医药集团与皇冠体育签订战略协作协议的机遇,着力打造以苦参、连翘为主导品种的道地中药材基地县。

责任领导:刘海贵  李中青

帮扶领导:徐赐明  

责任单位:县农委、县林业局、县委宣传部、县财政局、

县经信局、县供销社,各乡镇

3.健全特色产业带贫机制方面。坚持“一村一基地、一乡一园区”。每个乡镇培育一个标准化特色产业园区,每个行政村打造一个百亩以上特色产业示范基地。县财政将为每个乡镇安排500-800万元产业发展资金,并将在每个乡镇打造1个试点村,安排100万元产业资金,其余各村安排30-50万元产业发展资金,谋划发展主导产业,助力脱贫攻坚。坚持“项目+”的产业培育发展模式。产业发展由具体项目承载,产业资金实行项目制管理。每个村要发展2-3项特色主导产业,每项产业要有2-3个具体项目承载。坚持“合作总社+”的扶贫开发模式。脱贫支撑产业项目全部实行企业化管理运营,全部由农村合作总社承载,切实形成“产业(项目)基地+合作总社(公司、龙头企业)+农户”一体化运营的格局,确保每户贫困户有2-3项脱贫增收产业,参与本村合作总社或其他农民合作社生产经营和利益分配。坚持与农村“三变”改革结合。完善扶贫产业资金到人到户、到户资金入企入社、入企入社资金保有和监管方面的制度,完善企业和合作社利益返还分配的规范运营制度,确保特色产业带贫有实效、能持续。

责任领导:刘海贵  李中青

帮扶领导:徐赐明

责任单位:县农委、县财政局、县经信局、县农经中心、

县供销社,各乡镇

    (二)构建脱贫就业支撑。一是要扩大全民技能培训范围。按照“人人持证、技能社会”的总体思路,对有劳动能力、有接受技能培训意愿的人员全部进行培训,力争有劳动力的农户至少有1人掌握至少1项就业技能。要进一步拓展技能培训种类,努力打造“铁服”、“京东方员工”、“蔡家崖管家”三个自主品牌,突出“吕梁山护工”培训,积极开展中药材种植、汽修、电工、焊工、叉车驾驶、计算机运用、电子商务、农村合作社运营、建筑装修等适用技术培训,力争全年“吕梁山护工”培训1500人,中药材种植技术培训5000人,汽修、电工、焊工、计算机运用、建筑安装装修等技能培训3500人,建档立卡户驾驶员培训2000名。二是要创新技能培训形式和载体。启用就业技能公共实训基地,努力实施订单培训、定点培训、技物结合培训和实操实训,使参训人员能够学得会、用得上,确保培训取得实效。三是要拓展就业渠道,切实增加就业。发挥好北京、太原、东胜等地现有就业服务工作站和实训基地的作用,为参训人员提供优质的就业服务。发展建设扶贫车间和农民工创业园区,积极开发各个领域各种形式公益岗位,抓好劳务派遣,积极扩大农村劳动力转移就业面。抓好以工代赈项目、以奖代补项目和农村小型基础设施整治、人居环境整治等项目,实行贫困人口用工优先。年内,劳动技能受训人员就业率达到50%以上。此外,要利用好“一县一策”政策,积极协调驻兴企业优先本地劳务和用工,为困难群众提供更多更好的就业岗位。

 责任领导:高  李永胜  

 帮扶领导:徐赐明  

 责任单位:县人社局、经信局,各乡镇

四、着力强化“三个保障”,切实破解民生难题

    (一)强化健康扶贫保障,有效解决因病致贫因病返贫的问题。强化慢病签约服务管理,推进“双签约”提质增效;对农村建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签,做到签约一人,履约一人、做实一人;对省定42种,县定(18+X)种慢病开展送医送药双月义诊活动。加强大病专项救治,在已经开展的24种大病专项救治的基础上,逐步扩大到31种救治病种,巩固对口帮扶,聘请国家级的名老医疗专家,在县医院建立专家工作室,实现贫困人口大病救治应治尽治。继续执行“三保险、三救助”医疗保障帮扶政策,筑牢基本医保、大病医保、补充医保、民政救助、“136“控费和兜底保障六道防线,确保贫困人口医疗费用报销比例达到90%以上。提升医疗卫生服务能力,县乡村医疗机构达到“三个一”标准,加快新区大医院建设进度,争取今年国庆投入使用。对蔚汾镇、康宁镇、恶虎滩乡、交楼申乡、蔡家崖乡5个乡镇卫生院进行达标改造,对已建成的334个村卫生室进行完善提质。公开招聘200名医护人员,优化县域内医疗费用“一站式”和县域外医疗费用在医保中心“一窗口办理”服务水平,使所有住院患者门诊患者全部获得“一站式、一窗口、一卡通”的便利服务;深化县乡医疗卫生机构一体化改革,实现优质资源持续下沉;实施“互联网+健康扶贫”,开通县乡医疗机构远程会诊平台,实现医疗资源上下贯通。平衡就医报销,县定(18+X)种慢病对农村常住人口实施普惠政策;农村常住非贫困人口在县域内住院报销比例提高5%;结合本县实际研究制定跨县域就医结算服务办法,对易地安置和异地转诊的农村贫困人口,医保经办机构要优先做好异地就医登记备案和就医结算等服务,切实做好外出就业创业贫困人口异地就医备案工作。加大政策宣传,采取政策培训、入户宣传、阵地宣传、媒体宣传、案例宣传等多种形式开展健康扶贫政策宣传,不断提高干部群众对健康扶贫政策的知晓率,不断增进群众获得感、满意度。

责任领导:杨红梅  李永胜

责任单位:县卫计局、县财政局、县人社局、县民政局、县残联,各乡镇

    (二)强化教育扶贫保障,彻底消除 “上学难”问题。加大保学控辍力度,全面落实各级各类教育的资助政策,继续实施好“雨露计划”及生源地信用助学贷款。提高农村寄宿制学校所有寄宿生生活费补助标准。加大贫困学生资助力度,确保幼儿入园率达到省定脱贫指标,九年义务教育无因贫辍学学生。严格执行和兑现各级关于加强教师队伍建设的各类奖励扶持政策,切实加大教师培训力度,提升教师队伍整体素质。探索通过公益捐赠等方式,设立贫困地区优秀教师奖励基金,表彰长期扎根基层的优秀教师。加强基础教育教学设施建设,实施“全面改薄”工程,改善学习生活条件,全面提升学生综合素质;优化教育布局,用好教育公共资源,重点做好留守儿童的关爱和教育工作;重视职业教育,年内完成职教中心建设任务。深化教育结对帮扶行动,落实好省级重点骨干职业院校结对帮扶县职业学校项目,落实交城县与皇冠体育的县际教育结对帮扶和县内校际结对帮扶及优秀教师定点帮扶工作,实施好教育信息化2.0行动计划,实现优质教育资源共享。

责任领导:张新春  

责任单位:县教科局、县财政局,各乡镇

    (三)强化社保兜底保障,切实破解重点民生事项瓶颈。切实启动并规范社保卡使用,完善并落实城乡居民基本养老保险金社保卡代缴、代办制度和城乡居民养老金发放代办制度。重点关注并解决好50岁以上人群养老保险金连续缴费间断问题,确保农村居民人人老有所养。切实加大城乡居民基本医疗保险、健康补充保险征缴力度,抓好财政垫交医保费和涉及人员信息录入医保系统各环节工作,确保建档立卡贫困人口及特困供养人员基本医疗保险和大病保险全覆盖,发生大病能得到基本医保救助和大病保险救助。切实推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,打通农村低保对象和建档立卡对象双向进入通道,实行动态管理,确保应保尽保,应扶尽扶。农村低保标准2019年每月再提高30元。规范特困人员救助供养管理,健全供养标准动态调整机制,按照不低于低保标准的1.3倍调整特困人员基本生活标准,加大供养服务机构建设和管理力度,稳步提高特困人员救助供养水平。切实加强残疾人帮扶工作,落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补助,建档立卡贫困残疾人有基本型辅助器具需求的,免费适配率达到95%以上,抓好“福康工程”和残疾儿童抢救性康复及农村贫困重残人家庭无障碍改造,“一店三基地”等服务项目。切实落实社保兜底其他扶助政策,按时足额发放低保家庭中失能老年人生活补贴、高龄老年人生活补贴,做好对“三留守”人员,特别是留守儿童和留守老人的关爱与照顾。继续加大日间照料中心、养老院建设、管理、服务,妇联牵头做好对老年人的服务照顾,重点抓好千人以上行政村老年人日间照料中心的建设,改建8个农村老年人日间照料中心,积极动员社会力量兴办养老服务机构。按照兜底线、织密网、建机制的要求,实施全民参保计划,推动医疗、养老保险全覆盖,确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群,实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖

责任领导:刘保平  

责任单位:县民政局、县人社局、县妇联、县残联,各乡

五、着力推进“四大工程”,夯实群众稳定脱贫基础

    (一)坚决完成易地扶贫搬迁工程。一是要加快易地扶贫搬迁集中安置点建设进度。2019年6月底前,2018年所有6个安置点安置房主体建设和内装工程全部完工,安置点配套设施全部完备,达到入住条件。二是要加大搬迁和安置力度。搬迁方面,要特别关注并解决不在村居住村民享受同步搬迁政策问题,关注并解决整村搬迁中、搬迁后村民法定权益保护与保障问题,重点是宅基地权、村集体“三资”经营管理、原建制村其它涉及村民的公共权益保有和落实等,确保6月底前,搬迁村所有村民签订搬迁协议并全部迁出。安置方面,包括前两年实行集中安置的搬迁户在内,所有剩余2306户搬迁户10月底前全部入住。确保年底前,整村移民搬迁村所有分散自主安置的村民全部居有其屋。三是要切实完善和配套产业就业。县城集中安置点要配套扶贫车间、就业基地,开发扶贫公益岗位,乡镇集中安置点要配套产业园区,确保有劳动力的搬迁户至少有一人稳定就业。搬迁后的旧村全部纳入“三变”改革,综合实施退耕还林、生态修复、产业发展,确保旧村有收益,新村有岗位。四是要全面完成拆除复垦任务。不松劲、不歇手、不降低标准,倒排工期、强化督促,利用今冬明春农闲时节,把拆除复垦任务往前赶,确保年内基本完成剩余的91个自然村拆除和复垦,新增耕地全部进入交易平台并完成交易。五是要完善社区治理,安置点实行社区管理,加强三基建设,确保党建有阵地、组织有平台、管理有机制、服务有保障。

责任领导:刘保平  

责任单位:县扶贫办、县财政局、县国土局、县林业局、县民政局、县人社局、县经信局,各乡镇

    (二)深入推进生态建设工程。是要持续加大造林绿化力度。全年完成造林绿化21.6万亩,其中退耕还林10万亩,三北防护林建设工程4.6万亩,吕梁山生态脆弱区造林7万亩。积极探索并落实生态效益与经济效益同步推进的具体模式和措施,积极发展林下经济。今年新造林要全部实行林药间作。二是要持续加大造林管护力度。重点是对近三年造林工程特别是退耕还林造林工程进行补植补造,年内新增护林员500名,切实做好未成林地的管护任务,同时严格落实封山禁牧措施。三是要切实提升生态建设工程的扶贫效益。加强扶贫造林合作社规范化管理,处理好扶贫造林合作社与村集体经济合作总社在造林任务承载上的关系。新增造林任务在确保进度和质量要求的前提下,通过议标形式交由合作总社实施,最大限度地提升生态造林务工及造林收益覆盖面。另外,要积极创新公益林管护模式,最大限度开发管林护林公益性岗位。开展合作总社按属地管护已验收造林工程的试点。四是要积极落实生态退耕补助政策。第一轮退耕还林补助延期已满的再按每亩70元标准补助,5年一次性投入,统筹用于提质增效。新一轮退耕分年度按标准应兑付落实到群众手中的补助款,必须按要求即时足额拨付。

责任领导:刘保平  

责任单位:县林业局、县农委、县财政局、县农经中心,各乡镇

(三)继续抓好光伏扶贫工程。一是要强化运营维护。加快 “十三五”第一批村级光伏扶贫电站大门、围栏等附属工程建设,尽快完成光伏电站验收。建立统一的运维平台和远程监测系统,通过公开招标方式采购有资质的第三方负责电站运营维护,开展规范化运维管理,确保电站高效运行,保持较高收益。二是要抓好收益分配。光伏扶贫主管部门指导乡村两级,按照《皇冠体育村级光伏扶贫电站收益分配管理办法(试行)》,制定详细的收益分配计划,把光伏收益作为村集体经济的重要组成,用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等,做细做实收益分配到户资料留存工作,切实助推贫困村、贫困户稳定脱贫。三是发展光伏农业提高电站综合效益。成立县级光伏农业发展有限公司,由光伏农业发展有限公司对全县村级光伏扶贫电站场区土地进行综合利用规划,光伏电站涉及的贫困村以电站土地入股,光伏农业公司提供资金、设备、技术、管理等,采取“光伏农业公司+贫困村合作总社+贫困户”的模式,发展股份制“光伏+”特色农业产业,壮大贫困村集体资产收益。光伏农业公司聘请农业专家团队分电站规划按“光伏+”模式配套电站发展的特色农业产业,于6月底前完成村级(含联村)电站“光伏+”配套产业项目的规划、设计、可研,力争年内所有“光伏+”产业项目全部实施。

责任领导:高    

责任单位:县扶贫办、县发改局、县国土局、县农委、

县电力公司,各乡镇

    (四)全面推进贫困村提升工程。一是持续改善基础条件。结合乡村振兴战略目标,统筹贫困村与非贫困村“双达标”,统筹推进农村基础设施提升和公共服务配套,确保年内贫困村基础设施全面达标,非贫困村基础设施短板全部补齐。对已完工经验收达标的项目要进行“回头看”,督促乡村拾遗补缺,进一步提升完善,确保运营规范,效能充分体现和发挥。对未完工和规划年内建设的项目,各职能部门和乡村要逐项对照检点,各司其职,各尽其力,全力推进。统筹推进农村基础设施和公共服务配套,确保贫困村和非贫困村“双达标”,其中,行政村“农村四好公路”项目和农村饮水提质增效工程去年剩余的建设任务6月底前必须全部完成;对蔚汾镇、康宁镇、恶虎滩乡、交楼申乡4个乡镇卫生院进行达标改造,对已建成的334个村卫生室进行完善提质;危旧房新增存量改造、电信普遍服务试点项目村通光纤或4G网络全覆盖、行政村综合文化服务中心全覆盖并推广中阳县文化扶贫项目和临县国家公共文化示范项目等,10月底前全部完成。二是突出抓好农村环境卫生整治。坚决禁绝城市生产生活垃圾向乡村隐形转移,形成新的农村脏乱源。坚决防止种养加用药用肥用添加剂、养殖业粪污、其他废弃物在农村形成新的污染。加快乡村环境卫生整治基础设施配套,年内所有在建垃圾填埋场、渣土场、垃圾中转集运站及乡村垃圾收集点必须全部建成配套并投用达效。积极探索和创新乡村环境卫生治理模式,组建专门公司或合作社,发挥村集体经济合作总社作用,采取公司化运营,项目化管理模式,集中整治乡村垃圾。开展乡村生活污水治理,进行17个乡镇卫生院厕所改造和农村户厕改造以及修路、植树、路灯安装等村容村貌整治。采取定规立约、定期检查、卫生评比、以奖代补等方式引导和激励村民开展居所和庭院环境卫生整治。年内,所有建制村的残垣断壁和“五堆五乱”全部得到整治,所有建制村的街巷全部实现硬化、绿化、亮化,乡村环境卫生大幅度提升,乡村面貌大幅度改观。

责任领导:白鹏昊  

责任单位:县住建局、县交通局、县水利局、县经信局、县环卫局、县农委、县扶贫办、县财政局、县人居办、县园林局、县文化局、县卫计局、县爱卫办,各乡镇

六、着力抓好“五项改革”,激发持续发展强大动力

    (一)全力推进农村“三变”改革。借鉴贵州“三变”改革经验,结合皇冠体育实际,制定出台农村“三变”改革行动方案,成立县乡农村“三变”改革领导组,每乡镇要选择3—4个合作总社运行较好的村试行“三变”改革,3月底前全面启动“三变”改革试点,力争年内覆盖60%以上的行政村。在充分总结农村经济发展合作总社成功经验的基础上,以乡镇为单位成立经济发展合作联合社或注册成立产业发展公司,建立农村产权流转交易平台,撬动银行贷款发展产业盘活农村资源、农民资产,建立股份合作机制,统筹使用各类资金,统一经营各类产业项目,统一实施村级基础设施和公共服务项目,形成“三变+农业产业”“三变+生态经济”“三变+乡村旅游”“三变+电子商务”“三变+服务业”等带贫益贫机制。

责任领导:刘世庆  

责任单位:县委组织部、县农经中心、县农委、县林业局、县财政局,各乡镇

(二)扎实推进“一县一策”落地见效。完善共享政策和专项政策的实施细则,用足用活用好政策,充分释放政策红利,最大限度发挥“一县一策”乘数效应。共享政策方面,充分利用好市级投融资平台,科学撬动金融资本社会资本,加大基础设施、公共服务和产业发展投入力度;统筹年度项目任务,结合合作总社承载能力,依法依规采用议标方式科学落实项目实施,最大限度地提升劳务脱贫的覆盖面和受益水平;易地搬迁项目参照灾后重建政策依法利用土地政策,结合实际加快项目推进;强化落实农业产业扶贫项目建设用地允许边建设边报批政策;充分利用新增耕地优先入全省耕地占补平衡交易平台政策,加强全县低档耕地保护和建设;加大政府债券重点用于扶贫易地搬迁、光伏扶贫和贫困村提升工程等支出,确保不低于当年政府债券安排脱贫攻坚规模的20%;提高金融放贷效率,坚决落实项目款县级资本金按国务院规定的最低比例执行;加强科技乡镇特派员管理,创新农业企业产业扶贫技术团队,充分支持特色产业扶贫;积极主动联系中央、省、市媒体,扩大宣传推介皇冠体育特色农产品。专项政策方面,深化驻地企业产业扶贫,健全完善企业扶贫激励机制,鼓励企业履行好社会责任,采取表彰激励、绩效考核等措施,引导督促企业通过生产基地、订单农业、土地流转、定向招工、技术帮扶、服务外包、资产收益等方式,加强与贫困乡村对接合作。充分发挥县内9户驻地企业帮扶作用,年内新建2座劳保福利厂、1座修理厂、1个劳动就业服务中心,解决650余名贫困人口就业,加大资金投入全面参与乡镇环境整治、基础设施建设和公共服务提升、产业发展等项目,全力助力脱贫攻坚。

责任领导:刘世庆  

责任单位:县扶贫办、县财政局、县发改局、县国土局、县人行、县银监办、县委宣传部、县农委、县经信局,各乡镇

(三)大力推进“1+3”社会扶贫行动。制定出台“1+3”社会扶贫行动方案,年内贫困村实现全覆盖。建好一张网,以县建好社会扶贫网,贫困户网上注册发布需求,社会力量网上对接帮扶,县乡村三级建网,县内干部和社会各界扫码扩网,构建覆盖多方的帮扶网。建立三超市,县消费扶贫工作组牵头组建消费超市,通过网络推介、举办展销等方式,发动各级帮扶单位、企业、学校认购定销,把贫困户的产品变成商品,收成变成收入;县资金管理和项目库建设组牵头组建项目超市,以村编制特色产业、基础设施、公共服务、人居环境改善等方面项目,以项目册在社会扶贫网上发布,组织社会力量认领项目,村集体实施项目,让社会力量直接参与群众生活密切相关的民生项目;县企业和社会力量帮扶工作组牵头以县、乡组建爱心超市,向社会发布募捐信息,动员机关、企业、爱心人士捐助物品,以积分奖励方式兑换所需物品,把积分变成集聚正能量的动力源。建强三保障,县、乡设立专门管理服务网点,明确职责,专人承办;实行阳光运作,规范程序,确保公正公开;加强质量监管,产品统一标准,销售溯源标识,项目全程监管。

责任领导:史小军  张新春  宋兴丽  刘保平  杨红梅  

帮扶领导:徐赐明  

责任单位:县扶贫办、县工商联、县工商质监局、县发

改局、县经信局、县慈善总会,各乡镇

    (四)积极创新金融扶贫模式。整合资金,放大规模,集中支持龙头企业、合作社、村集体经济组织等经营主体,主要用于贫困村提升、村集体经济壮大、产业发展、退耕还林、林下经济、农村环境整治等,构建支持攻坚深度贫困的金融体系;学习推广交口“一保通”保险扶贫模式,因地制宜,以户打包产业、金融、健康、返贫等各类保险,推行“一站式”服务;推行政银企协作扶贫工作机制,充分发挥政银企合作服务优势;推动小额贷款扩面提效,通过流转土地、股份合作、订单生产、劳务合作等方式,与贫困户建立紧密的利益合作机制,加大小额贷款放贷力度。

责任领导:张勇平  

责任单位:县人行、县银监办、县农发行、县扶贫办,各乡镇

    (五)科学完善防控返贫机制。加强调查研究,制定相关政策,年内初步建立防控返贫致贫的保障机制。建立返贫预警机制,认真落实建档立卡动态管理常态化办法,建立基层跟踪回访制度,对可能返贫和致贫的进行分析研判,划分风险等级,拿出应对方案;对返贫人口和新发生贫困人口,及时纳入、及时帮扶;完善保障政策,健全扶贫项目群众参与机制、产业带贫机制、利益联结机制,总结推广设立“返贫险”,开展针对性救助和帮扶,减少和防止贫困人口返贫;加大政策普惠力度,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持的问题,通过特惠政策扩面、推动农村“三变”改革、产业和就业覆盖、低保政策衔接等措施,建立面向广大农民群众的普惠政策框架。

责任领导:刘保平

责任单位:县委办、县政府办、县委组织部、县委下乡办、县民政局、县人社局、县农委、县农经中心、县扶贫办,各乡镇

七、着力完善“六项机制”,凝聚脱贫攻坚强大合力

(一)拓宽组织引领机制。一是要提升村党组织建设水平。配强配齐支部书记和支委干部,完善和规范村党支部活动场所,认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党农村基层组织工作条例》,严格执行党支部建设及党员教育管理各项规定和制度,强化农村党员党性锤炼,增强农村党员的党员意识,使农村党员脱贫攻坚的政治站位和参与自觉明显提升,农村党支部的战斗力、凝聚力、号召力明显增强,对脱贫攻坚的组织和引领能力明显提高。二是要强化农村(社区)“三基”建设。推进农村干部队伍优化,基础保障提档升级;持续推进发展壮大村集体经济三年行动,在全面破零的基础上,年底前70%的村要建立有活力的集体经济组织,村集体经济收入5万元以上村达70%;进一步提高村级组织运转经费,建立正常增长机制,确保县域内村级组织运转经费村不低于11万元;彻底解决社区无活动场所和面积不达200㎡的问题,实现500㎡以上的比例进一步提高;坚持党组织轮训全覆盖,优化提升农村带头人能力素质,持续推进“农村干部学历提升工程”;进一步对规模小、“空心村”突出的行政村进行撤并,推行联村党委抱团发展新模式,实行村干部职业化管理模式,落实农村“两委”其他干部补贴。三是要扩大合作总社经营范围。与农村“三变”有机结合,切实增加入社项目种类和数量,切实加快项目入社进度。凡能由合作总社承担的项目实施任务,一律通过议标方式优先入社经营,最大限度地拓展引领的范围和作用,促进项目,推动产业。四是要规范合作总社运营。切实健全联结带动机制和收益分配及兑付机制,确保群众特别是贫困户可以通过务工、经营、分红等多种渠道,最大限度地获得最高收益,引领效益凸显。

责任领导:刘晓春  

责任单位:县委组织部、县农经中心,各乡镇

    (二)强化责任落实机制。一是落实主体责任。县乡两级党委、政府承担脱贫攻坚的主体责任,党政主要领导承担脱贫攻坚第一责任人责任,必须层层签订“双签”责任状,把脱贫攻坚任务和压力层层分解和传导下去,落实到具体人头上。县委、县政府与乡镇和县直单位,乡镇与村,帮扶单位与帮扶村都要签订工作责任状。二是推行领导干部包联责任制。全县划分为四大片区,由县委、县人大、县政府、县政协县级领导同志包联督导。所有县四大班子领导每人包联一个乡镇,包联一个贫困村,指导、协调、督促扶贫工作各有关事项。三是切实落实帮扶责任。各级驻村帮扶单位要派出工作队开展驻村结对帮扶并签订驻村帮扶责任状,县直单位干部和乡村干部及企业干部结对帮扶全县所有贫困户并与贫困户签订结对帮扶责任书。79个非贫困村配备工作组,落实一线攻坚责任制,确保行政村扶贫工作队一村一队,一队三人,四夜五天驻村工作。四是实行专项责任制。根据全县脱贫攻坚目标任务,调整成立22个专项工作组,承担脱贫攻坚各项具体工作,明确责任领导、牵头单位、具体负责人。五是实行驻村指挥长负责制。全县376个行政村每村下派一名科级干部担任脱贫攻坚指挥长,是本村脱贫攻坚第一责任人。指挥长在乡镇党委政府的统一指导下,组织管理“三支力量”开展工作,要对照户脱贫、村退出各项指标任务,从产业发展、基础设施、公共服务、重点工程、政策落实、驻村帮扶、资金使用、环境整治、档案资料等方面查漏补缺,强弱补短,以求达标达效,全面提升。对工作中存在的困难和问题及时提出解决办法和整改要求并协调落实。实行每周一次工作例会制,定期向乡镇党委政府报告工作,要主动与乡镇党委政府及县直相关职能部门沟通对接,协调各方,上下联动,形成攻坚合力。六是健全问题整改机制,狠抓问题整改,对国家考核第三方评估、财政资金绩效评估、脱贫退出第三方评估、新华社暗访、省委督导组、审计等方面发现的问题,相关乡镇和县直相关单位要建立专门整改台账,明确整改责任、整改措施和完成时限,对重点问题挂牌督办,按时完成整改。

责任领导:梁志锋

责任单位:县委办、县政府办、县委组织部、县纪委监委、县委巡察办、县委下乡办、县审计局、县扶贫办,各乡镇

    (三)夯实工作推进机制。一是实行清单式管理。重点工作逐项起底、倒排工期,逐月拉出工作任务清单,建立工作台账、销号管理。二是强化调度指挥。县脱贫攻坚领导组每月例会调度,四大片区按片每月例会调度,专项工作组每十天例会调度,县级包乡镇领导每周两天到乡镇调度,乡镇实行周二例会调度,县委、县政府专题会议调度和随机视频会议调度。调度措施除即时提醒工作落实外,重点是指出问题不足和提出整改建议。三是实行工作日报告制。县级领导通过微信工作群每日向县委书记报告工作情况,县直单位每日向县委报告帮扶工作情况,“三支力量”每日向乡镇报告工作情况,县委下乡办通过手机APP打卡落实“三支力量”每日在岗签到并通报。四是严格定期通报。县纪委书记代表县委在县直单位负责人脱贫攻坚微信工作群每日通报县直单位工作情况,县脱贫攻坚领导小组每月通报专项工作组工作情况,县委常委会每月通报一次县级干部下乡驻村工作情况。五是发挥典型示范作用。选树一批各层级各方面先进典型,现场学习观摩推介,适时组织外出参观学习兄弟省市县工作及模式。六是强化督导和追责。指导组要巡回各乡镇各单位检查指导并帮助整改提升。督查组要定期随机抽查和明察暗访,发现问题,严肃问责。同时,督查组督查要与部门专项督查相结合,形成常态化约谈机制。七是严格落实书记遍访。县委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和支部书记遍访贫困户,发现问题,督促整改。

责任领导:高    

责任单位:县委办、县政府办、县委组织部、县纪委监委、县委下乡办、县扶贫办,各乡镇

    (四)创新资金投入机制。一是加大财政扶贫资金投入力度。县级专项扶贫资金总量继续增加,确保新增财力的60%以上用于脱贫攻坚,重点用于光伏扶贫、易地搬迁以及健康扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫等。加大涉农财政资金统筹整合力度,坚持因需而整、应整尽整的原则,确保脱贫计划的顺利落实。二是加强项目库建设。总结应用好项目库建设的成功经验与做法,学习借鉴交口县等县市项目库管理办法,进一步严格项目申报、审核、审定,规范和提升入库标准,尤其要严格审定项目实施进度计划及资金使用计划,确保项目资金绩效良好。三是加强统筹整合资金使用方案编制精准度。完善工作机制,明确部门职责,构建规划引领、项目支撑、源头整合、精准投入的机制和流程,及时完成整合资金使用方案的编制和备案。四是加强财政扶贫资金监管。进一步完善《皇冠体育统筹整合资金管理办法》,落实好项目主管部门资金监管主体责任,对项目实施主体、实施过程、实施绩效进行常态化监管,加大财政扶贫资金专项检查和审计力度,保证阳光扶贫廉洁扶贫。

    责任领导:张新春

责任单位:县财政局、县扶贫办、县审计局,各乡镇

(五)引深社会帮扶机制。一是加大企业帮扶力度。用足用好“一县一策”政策,整合入驻企业区位优势、域外企业资金充裕优势、民营企业机制灵活优势、大型企业吸纳用工优势,实施一批产业培育、基础设施建设和环境卫生整治项目。同时,依托入驻企业开辟稳定的劳务派遣转移渠道。二是扎实开展消费扶贫。切实建立农特产品进企业、进学校、进机关、进医院和单位采购直销、帮扶干部助销、社会活动展销等“五进三销”长效机制。三是切实开展电商扶贫。突出抓好农特产品上行服务、服务平台拓展和产品专区建设三个重点。完善农村网商服务体系,科学确定适宜建点贫困村的标准和数量,实现全县适宜建点行政村村级服务站、益农信息社建设(改造)全覆盖;完善农村物流服务体系,引导快递企业向农村地区布局网络,打通县域到农村物流的“最后一公里”;开展农特产品上行活动,对农特产品进行加工、挖掘和开发,扩大网销效益。四是引导社会各界参与帮扶。开展好“1+3”(一网三超市)社会扶贫行动、“百千万”行动、“爱心风车”医疗救助、“以博爱进万家”、“聚焦深度贫困、慈善爱心救助”、“爱心礼包”等活动,帮助群众解决日常生活困难。五是深化精神扶贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,强化对贫困群众的思想引导,推广“传承好家风、争当文明户”评选表彰活动,县委宣传部成立精神扶贫工作组,大力培养选树创业致富带头人、脱贫示范户、孝老爱亲户等典型,举办形式多样的报告会、拍摄微电影、创作文艺作品,用身边人身边事教育感化群众,着力营造自力更生、脱贫光荣的浓厚氛围。将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单,公开曝光。

责任领导:史小军  刘平则  宋兴丽  杨红梅

帮扶领导:徐赐明  

责任单位:县委宣传部、县经信局、县工商联、县扶贫办、县广播电视台、县委新闻办、县农委、县人社局、县工商质监局、县供销社,各乡镇

    (六)健全作风建设长效机制。深化专项治理,对扶贫领域腐败和作风问题开展专项整治,督促党委政府履行好脱贫攻坚主体责任、纪检监察机关履行好监督责任、职能部门履行好监管责任,从严治理主体责任意识不强、落实不到位、措施不精准、资金使用管理不规范、不作为不担当等形式主义、官僚主义问题,严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、抢占掠夺、滥用职权、以权谋私等腐败问题,以反腐攻坚、作风攻坚促脱贫攻坚,确保脱贫成色成效。加大执纪问责力度,强化工作统筹,对群众反映强烈的问题深入排查、优先调查,对典型案件督查督办、直查直办、通报曝光,对查结的问题线索抽查复核,对问题频发多发、工作失职失责的从严追责问责,确保专项整治工作取得实际成效;坚持惩前毖后、治病救人,贯通运用“四种形态”,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,为脱贫攻坚工作营造良好政治生态。切实减轻基层负担,结合实际,完善视频会议系统、办公自动化系统建设,减少文件简报、填表报数、会议活动,最大限度减轻基层负担。

    责任领导:石    

    责任单位:县纪委监委、县脱贫攻坚督查组,各乡镇

    责任领导为多人的,排在第一位的县级领导为牵头责任领导,排在第一位的单位为牵头责任单位,牵头领导和牵头责任单位要主动协调其他责任领导和责任单位落实工作。各工作组、各相关单位、各乡镇,都要根据市、县《行动方案》,结合实际,制定出细化、具体、可操作的专项行动方案,要明确任务与职责,量化指标,明确完成时限,抓好落实。