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索引号111423LL00100/2018-11706
发文字号兴政办发〔2018〕86号 发文时间2018-12-11
发文机关 主题词
标题皇冠体育人民政府办公室关于印发皇冠体育易地扶贫搬迁项目资金管理办法的通知
主题分类 发布日期2018-12-11

皇冠体育人民政府办公室关于印发皇冠体育易地扶贫搬迁项目资金管理办法的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小     

皇冠体育人民政府办公室

关于印发皇冠体育易地扶贫搬迁项目资金

管理办法的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《皇冠体育易地扶贫搬迁项目资金管理办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻执行。

 

  皇冠体育人民政府办公室       

          2018年1127        

 

  皇冠体育易地扶贫搬迁项目资金管理办法

  

第一章

  第一条  为深入贯彻落实县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,确保皇冠体育“十三五”时期完成全县易地扶贫搬迁任务,根据《山西省易地扶贫搬迁资金管理办法》(晋政办发〔2016〕91号)、《山西省人民政府办公厅关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的若干意见》(晋政办发〔2017〕91号)、《山西省人民政府办公厅关于深度贫困自然村整体搬迁的实施意见》(晋政办发〔2017〕92号)、《吕梁市人民政府办公厅关于深度贫困自然村整体搬迁的实施意见》(吕政办发〔2018〕14号)、《山西省财政厅、山西省发展和改革委员会、山西省扶贫开发办公室、山西省国土资源厅、中国人民银行太原中心支行关于调整易地扶贫搬迁融资方式有关事项的通知》(晋财农〔2018〕132号)有关规定,制定本办法。

  第二条  本办法所称易地扶贫搬迁项目,是指列入皇冠体育“十三五”时期易地扶贫搬迁规划和年度实施计划的易地扶贫搬迁项目并与之相关的其他项目。包括:易地扶贫搬迁住房和必要的附属设施建设,安置区水、电、路、网及垃圾、污水处理设施等配套基础设施建设,教育、卫生、文化体育和商业网点、便民超市、集贸市场、养老院、老年人日间照料中心等配套公共服务设施建设;旧房拆除复垦所形成的拆除补偿、搬迁奖补、过渡安置补偿、旧宅基地复垦等整村搬迁相关项目;以及与搬迁安置、拆除复垦有关的其他项目。

  第三条  本办法所称易地扶贫搬迁项目资金是指从特定渠道取得的,筹集在县共管账户和县统筹的专项用于本办法第二条所列项目建设的专项资金。具体包括:

  (一)承接上级易地扶贫搬迁项目的资金;

  (二)建档立卡贫困人口与同步搬迁户筹集的资金;

(三)由县级整合涉农资金、专项资金、社会捐赠等统筹用于易地扶贫搬迁相关的基础设施、公共服务设施等方面资金;

(四)由县级财政安排的前期征地、项目规划设计、监理、拆除奖补、过渡安置、专项经费等资金;

(五)上述资金以外的其他资金。

  第四条  县扶贫办统筹全县易地扶贫搬迁等项目资金,负责对规定范围内的项目资金进行管理、政策性合规性审核,承接、拨付、监管易地扶贫搬迁等项目资金;县财政局负责将县级资金、以及上级下拨由县级偿还部分资金纳入预算,与县扶贫办共同对项目资金进行管理。

  第五条  县易地扶贫搬迁工作领导小组是易地扶贫搬迁的领导机构,负责项目建设的组织领导、资金统筹管理等相关工作;县扶贫办负责计划任务安排部署、完善全过程政策措施、日常工作整体推进、综合协调细化落实、共管账户监管,组织项目验收等;皇冠体育扶贫开发投资有限公司负责易地扶贫搬迁安置项目以及插花搬迁人口自行拆除复垦的资金拨付、监管,落实搬迁人口宅基地腾退拆除住房奖补资金;各易地扶贫搬迁项目乡(镇)、城区集中安置项目主体为项目具体实施单位,组织项目实施、工程质量监督、工程监理、资金使用申请等工作。项目具体实施单位应对易地扶贫搬迁等项目资金分别实行独立核算、分账管理、专款专用、封闭运行。

  县级整合用于易地扶贫项目的资金、搬迁项目商业开发收益、土地出让收益也要及时划归共管账户,纳入专户管理。

  第二章 资金筹集

  第六条  易地扶贫搬迁项目资金,主要通过以下渠道进行筹集:

  (一)承接上级建档立卡贫困人口的易地搬迁和同步搬迁户的项目资金,由市扶贫公司或县财政(2018年中央预算内投资和贷款转地方债务资金)直接注入共管账户。

  (二)县政府投入的易地扶贫搬迁项目等建设资金,由县财政通过县扶贫办注入共管账户。

(三)建档立卡贫困人口与同步搬迁户筹集的资金和乡(镇)筹集的其他资金,注入共管账户。

  (四)其他资金按相关规定注入。

  第三章 资金拨付

第七条  易地扶贫搬迁住房、基础设施和公共服务设施建设资金按照县“十三五”时期易地扶贫搬迁规划、年度计划和项目进度、需求拨付使用。

县扶贫开发投资有限公司向县扶贫办提出项目资金使用申请,并提供项目实施前必须的审批手续(可研、规划、土地、环评等批复文件)、安置户名单,以及基础设施和公共服务设施施工设计、预算或出具的有关说明性文件。扶贫办在接到项目实施主体单位提供的资金申请和各种手续后,须在5个工作日内审核完毕,并根据项目实施进度核定拨款额度。审核通过后,5个工作日内将资金拨付至项目实施主体单位县扶贫开发投资有限公司账户;县扶贫开发投资有限公司应在3个工作日将资金拨付至各乡(镇)项目具体实施单位;审核未通过的,下达通知书,在补全相关手续后,按程序进行办理。未完成房、人匹配的(未提供安置户名单、房屋认定户签字的),上级专项资金拨付比例不得超过80%;统规统建的项目,未竣工验收合格和决算审计的,上级专项资金拨付比例不得超过90%;统规自建的项目,参照“一事一议”财务管理办法执行。

第八条  整村搬迁村拆除复垦奖补资金,由各乡(镇)分类统计拆除复垦人员性质及奖补金额,汇总后报县扶贫办审核,扶贫办在接到乡(镇)提供的资金申请和各种手续后,须在5个工作日内审核完毕,并根据项目实施进度核定拨款额度。审核通过后,5个工作日内将资金拨付至各乡(镇)指定账户;审核未通过的,下达通知书,在补全相关手续后,按程序进行办理。

  第九条   其他资金拨付依法按照资金的不同性质和各自的拨付程序进行拨付。

第四章  资金使用

第十条   易地扶贫搬迁资金用于建档立卡贫困搬迁人口和同步搬迁户住房建设,配套基础设施建设和配套公共服务设施建设,整村搬迁村旧房拆除复垦补助及相关支出。其中上级资金补助标准具体是:建档立卡贫困人口住房补助人均2.5万元、基础设施建设人均0.75万元、公共服务设施建设人均0.63万元、旧房拆除人均1万元、宅基地复垦人均0.5万元;同步搬迁户住房补助人均1.7万元。住房、基础设施、公共服务设施建设结余资金由政府统一规划项目用于扶持发展产业。

第十一条  为降低农户自筹,集中购房(建房)安置项目,项目实施单位可调整住房建设、基础设施、公共服务设施资金使用结构,统筹使用基础设施、公共服务设施补助资金。

第十二条  整村搬迁村中搬迁建档立卡贫困户拆除复垦补助,各乡(镇)按照《皇冠体育脱贫攻坚领导小组关于加快推进易地扶贫搬迁整村拆除复垦工作的实施意见(试行)》(兴脱贫攻坚组发〔2018〕42号)核算,除上级针对建档立卡贫困人口人均1.5万元补助外,剩余资金由县财政拨付,由乡(镇)统筹使用,优先用于建档立卡贫困户拆除旧房房款(评估价)、圈舍和生产性用房拆除、旧宅基地复垦补助,结余资金可统筹用于建档立卡贫困人口过渡安置费、按期搬迁奖励资金、同步搬迁农户拆除旧房房款(评估价)复垦补助;不足资金由县财政局、县国土局统筹城乡建设用地增减挂钩指标交易费、县级预算资金解决。

第十三条  插花搬迁建档立卡贫困农户,签定旧房拆除协议及宅基地复垦协议并自行完成拆除复垦的,由扶贫、国土、乡(镇)联合验收,按照旧房拆除人均补助1万元、宅基地复垦人均补助0.5万元的标准,直补到户;由乡(镇)统一完成拆除复垦的,乡(镇)参照整村搬迁村中建档立卡贫困户支持政策予以兑付。未签定旧房拆除协议及宅基地复垦协议,或签定协议后拒不履行的,只享受易地扶贫搬迁住房安置补助政策,旧房拆除复垦补助将不予兑付,结余资金由县扶贫办于2019年底前向省扶贫公司偿还。

第十四条  工作经费参照《财政专项扶贫资金管理办法》(晋财农〔2017〕124号),主要用于项目前期准备、实施、检查、评估、管理、验收和资金管理相关的经费开支,以及必要的工作人员工资。不得用于行政事业单位基本支出,交通工具及通讯设备,各种资金、津贴和福利补助,弥补企业亏损,修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅,弥补预算支出缺口和偿还债务,其他与脱贫攻坚无关的支出。

  第十五条  其他项目资金的使用按各自的文件规定执行。

第十六条  县级项目实施主体单位应严格按照项目资金使用范围、工程进度审核拨付。并按照资金使用规定,确保专款专用,不得截留、挤占、挪用。

  第五章  资金偿还

  第十七条  经县级上报确认,省易地扶贫搬迁工作领导小组办公室2018年9月19日印发的《关于“十三五”时期易地扶贫搬迁核准规模的确认函》(晋易组办函字〔2018〕15号)核准皇冠体育“十三五”时期共搬迁建档立卡贫困人口10616人、同步搬迁4501人。根据《山西省财政厅、山西省发展和改革委员会、山西省扶贫开发办公室、山西省国土资源厅、中国人民银行太原中心支行关于调整易地扶贫搬迁融资方式有关事项的通知》(晋财农〔2018〕132号),皇冠体育需在2020年底前偿还建档立卡贫困人口10616人的拆除复垦奖补资金,计15924万元,以及所发生利息。除未实施拆除复垦的插花搬迁建档立卡贫困人口结余资金退款外,剩余资金本金及利息由县财政于2019年、2020年纳入本级预算进行偿还。

  第六章  资金监管

  第十八条  易地扶贫搬迁项目资金使用的监控管理,实行台账管理制度,做到审核记录、帐目清楚,每笔资金可复核、可追溯,保证资金安全,提高资金使用效益。

  第十九条  易地扶贫搬迁项目资金实行定期统计报告制度。项目实施主体应当在每季终了后5个工作日内,向县扶贫办及县财政等部门及时上报项目进度及各类资金使用情况。

  第二十条  县财政、扶贫、审计、纪检监察等部门应加强对县扶贫开发投资有限公司及项目具体实施单位的易地扶贫搬迁等资金使用的监督管理,定期或不定期对项目资金使用情况进行检查,或委托第三方对易地扶贫搬迁资金进行绩效评价。资金使用管理单位应当自觉接受纪检监察、审计、财政及行业主管部门的监督检查。纪检监察部门依据相关主责部门提出的处理意见,对期间发生的违纪行为进行追责问责。

  第二十一条  县扶贫办、县财政局对各项目资金使用情况进行监管,发现截留、挤占、挪用资金等问题,有权停止办理相关项目资金的发放和支付,直至收回资金;并将有关情况及时上报县政府。

  第二十二条  任何单位或个人不得骗取、截留、挤占、挪用易地扶贫搬迁资金。对资金使用管理中存在财政违法行为的单位及个人,依照《中华人民共和国预算法》及《财政违法行为处罚处分条例》追究法律责任。

  第七章  

第二十三条  本办法实施过程中,如中央及省、市相关政策调整,按照调整后政策执行。

第二十四条  本办法自发布之日起施行。由县扶贫办、县财政局负责解释。